На сегодняшний день неотъемлемым фактором, влияющим на различные отношения между государствами, являются миграционные процессы. Миграция — естественный процесс для любого государства. Чтобы извлечь из него максимум пользы для страны, контролировать передвижение граждан и иностранцев и обеспечить соблюдение их прав, необходимы прогрессивные нормы.
Миграционное законодательство все чаще претерпевает изменения. Так, перечень категорий иностранных граждан, которые вправе оформить вид на жительство без временного проживания по РВП, расширен. Отменен срок действия вида на жительство. Сокращен срок рассмотрения заявлений.
Упрощена процедура приёма в российское гражданство. С середины июня сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство сокращены с 6 до 3 месяцев.
Кроме того, иностранный гражданин, имеющий в собственности жилое помещении на территории Российской Федерации может выступать в качестве принимающей стороны и предоставлять его в пользование для фактического проживания иностранцев.
Указом Президента Российской Федерации № 791 от 15 декабря 2020 года продлено действие временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции до 15 июня 2021г.
В обозначенный период иностранным гражданам и принимающей стороне не требуется совершать действий для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на учет по месту пребывания, сроков временного и постоянного проживания (включая продление вида на жительство), сроков действия свидетельств о временном убежище, удостоверении беженца.
Теперь при оформлении патента, подачи заявлений на оформление разрешений на временное и постоянное проживание иностранный гражданин обязан предоставлять справку об отсутствии Covid-19.
Принимая во внимание Указ Президента Российской Федерации, в части осуществления контрольно-надзорной деятельности приостановлено исчисление сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан, в отношении которых принято решение об административном выдворении (депортации, реадмиссии), в этой связи к указанным лицам меры административного воздействия не применяются.
Также в обозначенный период в отношении иностранных граждан не принимаются следующие решения:
- о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
- о депортации и реадмиссии;
- об аннулировании виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- о сокращении срока временного пребывания;
- о лишении статуса беженца и временного убежища.
Для обеспечения защиты здоровья населения и нераспространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан было приостановлено проведение этапов операции «Нелегальный мигрант».
В период распространения коронавирусной инфекции число пребывающих иностранных граждан значительно снизилось, ввиду закрытия государственных границ.
За 11 месяцев 2020 года на миграционный учет по месту пребывания поставлено более 168 тыс. иностранных граждан (АППГ – 298 554), в том числе первично – 88 тыс. (АППГ – 216 143).
В период активной фазы реализации мер по предотвращению распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19 (апрель-ноябрь) на первичный миграционный учет поставлено 48 тыс. иностранных граждан (АППГ-178778).
Основная доля, поставленных на миграционный учет, приходится на Узбекистан (66 230), Таджикистан (29 394), Кыргызстан (7 210), Казахстан (6 705), Азербайджан (6 135), Турция (5 965) и Китай (3 556).
Наибольший процент поставленных на учет в г. Казани – более 100 тыс. (63,4%), в г. Нижнекамск – более 15 (9,3%), Набережных Челнах – более 14 тыс. (8,5%), Альметьевск – более 5 тыс. (3,1%).
Основной целью прибытия является осуществление трудовой деятельности, 37 тыс. (41,8%) иностранных граждан въехали в текущем году с целью «работа», с целью «учеба» — 26 тыс. (29,4%).
С целью своевременного выявления и пресечения возможных причин и поводов возникновения конфликтов на национальной почве на постоянной основе организованы и проводятся встречи с лидерами (представителями) этнических диаспор. Так, за истекший период были организованы и проведены рабочие встречи с представителями Дагестанской, Азербайджанской, Таджикской, Узбекской, Ингушской, Чеченской, Армянской, и Украинской диаспор, в том числе с лидерами диаспор (землячеств) в крупных городах и районах Республики Татарстан.
На данных встречах были обсуждена организация разъяснительной работы среди трудовых мигрантов, в том числе представителей Узбекской и иных национальностей Средней Азии, о соблюдении законности, трудовой дисциплины, возможных механизмом решения возникающих проблем, в том числе путем обращений в соответствующие надзорные и контролирующие органы.
За истекший период оформлено около 17 тыс. патентов, что на 43,5 % меньше чем за аналогичный период прошлого года (29 811).
В бюджет Республики Татарстан за оформленные патенты перечислено 505 млн. рублей (АППГ — 730 млн. рублей).
Наибольшее количество патентов оформлено иностранным гражданам, пребывающим: г. Казани (10 376), Нижнекамском (1 982), г. Набережные Челны (1 208), Альметьевском (703), Бугульминском (318), Лаишевском (236) и Высокогорском (203) районах.
За 11 месяцев 2020 года оформлено 1 963 разрешения на работу иностранным гражданам (АППГ – 1 101).
Разрешения на работу оформлены гражданам 53 стран, наибольшее число гражданам: Турции – 1 741 (88,7%), Туркменистана – 26 (1,3%), Китая – 21 (1,1%), Таиланда – 13 (0,7 %), США – 13 (0,7%), Канады — 12 (0,6%) и Узбекистана – 11 (0,6%).
Разрешения на работу оформлены для осуществления трудовой деятельности в следующих отраслях:
- строительство – 1 676 (85,4%);
- обрабатывающее производство – 73 (3,7%);
- коммунальные услуги – 61 (3,1%);
- культура и спорт – 58 (3,0%);
- общественное питание – 41 (2,1%);
- образование – 25 (1,3%);
- здравоохранение – 17 (0,9%);
- деятельность, связанная с вычислительной техникой и технологией – 5 (0,3%),
- оптовая и розничная торговля и др. – 4 (0,2%);
- финансовая деятельность – 2 (0,1%);
- добыча полезных ископаемых – 1 (0,1%).
Иностранным гражданам оформлено 3 820 приглашений (АППГ – 14 117), из которых 45% всех приглашений оформлено гражданам Турции – 1 132. Оформлено 9 468 виз (АППГ – 10 474).
Один из основных потоков на территорию республики составляет образовательная миграция, и это неслучайно, в притоке интеллектуальной перспективной молодежи нуждается каждое государство, более 82% оформлено учебных виз (7795) иностранным студентам, прибывшим из таких стран как: Туркменистан (3886), Китай (805), Египет (501), Алжир (325) и Индия (286).
За отчетный период оформлено 1847 решений о выдаче разрешений на временное проживание (АППГ – 2986).
По разрешениям на временное проживание на 1 декабря пребывает 5 569 иностранных граждан и ЛБГ.
Наибольшее число иностранцев пребывают в г. Казани (3 032), г. Набережные Челны (356), Альметьевском (209), Нижнекамском (189), Зеленодольском (176), Пестречинском (160), Елабужском (119), Лаишевском (110), Высокогорском (98), Лениногорском (86), Бугульминском (76) и Чистопольском (75) районах.
Оформлено 5 780 вида на жительство (АППГ – 4 066).
По видам на жительство проживает 12 710 иностранных граждан. Наибольшее число по видам на жительство проживают в г. Казани (6 218), г. Набережные Челны (854), Зеленодольском (581), Альметьевском (448), Нижнекамском (460), Пестречинском (405), Бугульминском (367), Высокогорском (318), Лаишевском (280), Лениногорском (234), Арском (220), Елабужском (217) районах.
Гражданами Российской Федерации в текущем году стали более 4,5 тыс. (4 583) иностранных граждан (АППГ – 3 722). В большинстве это граждане, прибывшие из Украины – 1129, Таджикистана – 1050, Узбекистана – 1003, Казахстана – 338.
На учете в качестве лиц имеющих временное убежище состоит 325 человек. Численность вынужденных переселенцев составляет 27 человек (15 семей).
Также ведется работа по реализации государственной программы по добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом. В Республике Татарстан по состоянию на 1 декабря 2020 года в качестве прибывших соотечественников на учете состоит 792 участников Госпрограммы и 1 172 члена их семей.
Управлением по вопросам миграции осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, установлению контроля и надзора за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации.
На территории республики проведено более 9,5 тыс. проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства.
Подавляющее большинство проверок — это объекты мест пребывания (проживания) иностранных граждан – 9 242.
В ходе данных мероприятий выявлено около 10 тыс. административных правонарушений по главе 18 КоАП.
За нарушения в сфере миграционного законодательства наложено административных штрафов на сумму более 17 млн. рублей, взыскано чуть более 13 млн. руб. процент взыскаемости составил 76,3%.
Своевременность выявления преступлений в сфере незаконной миграции и оперативность их расследования имеет превентивную направленность и является одной из профилактических форм предупреждения совершения противоправных деяний иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Проводится трудоемкая работа по выявлению фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан. Когда по адресу регистрируется более 5-10 человек, и мы видим, что в родственных отношениях иностранные граждане с принимающей стороной не состоят, для нас это сигнал. В рамках установленного взаимодействия со службой участковых уполномоченных полиции с выходом по имеющимся адресам выявляются факты, подтверждающие фиктивность постановки на миграционный учет.
За 11 месяцев 2020 года по преступлениям, связанным с незаконной миграцией (ст.322.3 УК РФ) – зарегистрировано 1114 (АППГ-827) дел, расследовано – 1056 (АППГ – 720). Процент раскрываемости составил 96,9% (АППГ – 93,8%).
За злостное нарушение режима пребывания и условий участия в трудовых отношениях на территории России в отношении 71 иностранного гражданина приняты судебные решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (АППГ – 482).
Административному выдворению подвергнуты граждане 11 стран. Наибольшее количество: граждане Узбекистана (25; 35,2%), Таджикистана (25; 35,2%), Грузии (6; 8,5%), Кыргызстана (3; 4,2%), Вьетнама (3; 4,2%), Азербайджана (3; 4,2%), Туркменистана (2; 2,8%).
Что касается состояния преступности среди иностранных граждан, в текущем году иностранными гражданами совершено 422 преступления, что на 30,2% больше по сравнению с прошлым годом (АППГ – 324). Преступления совершены гражданами 23 государств. Преобладание в миграционных потоках граждан Узбекистана является следствием того, что больше всего преступлений совершено гражданами именно этой страны – 144 преступления (34%, АППГ — 101).
В структуре преступлений основную часть составляют преступления против собственности – 172 (40,8%), против жизни и здоровья – 65 (15,4%). Зарегистрировано 38 преступлений (9,0%), связанных с незаконным оборотом наркотиков (АППГ – 20), 5 фактов насильственного действия сексуального характера (АППГ — 6), 17 фактов дачи взятки (АППГ – 21), 58 фактов подделки документов (АППГ — 18).
Среди преступлений против жизни и здоровья зарегистрировано 17 фактов причинения легкого вреда здоровью (АППГ — 6), 23 факта угрозы убийством (АППГ — 12).
В структуре преступлений против собственности наибольшее число составляют кражи – 114 (АППГ – 81).
Для сведения, совершено преступлений:
- 2015 год – 499
- 2016 год — 436
- 2017 год — 490
- 2018 год — 413
- 2019 год – 347
- 11 мес. 2019 года — 324
- 11 мес. 2020 года – 422
- Узбекистан – 144 (34,1%)
- Таджикистан – 51 (12,1%)
- Кыргызстан – 39 (9,3%)
- Азербайджан – 32 (7,6%)
- Туркменистан – 24 (5,7%)
- Украина – 22 (5,2 %)
- Казахстан – 21 (5,0%)
- Грузия – 7 (1,7%)
- ЛБГ – 50 (11,9%)
Уровень преступности на 100 тыс. населения Республики Татарстан составляет 1 162,2; на 100 тыс. иностранных граждан – 74,9.
В отношении иностранных граждан совершено 521 преступление (АППГ– 413), в том числе против собственности – 393 (75,4%), против жизни и здоровья – 27 (5,2%).
Реализация государственной миграционной политики возможна только при тесном взаимодействии органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных объединений.
Хочу сделать акцент на усилении разъяснительной работы среди Ваших соотечественников, по информированию о порядке пребывания и ответственности за нарушения российского миграционного законодательства.
Необходимо отметить, что грамотная организация нашей совместной работы, прежде всего, поможет нам с Вами избежать большинства конфликтных ситуаций между иностранными гражданами и органами правопорядка.